资产管理制度

中南财经政法大学经营性资产管理暂行办法
发布日期:2015-10-28 09:55:00
 
 

   

第一章  总 则

   第一条 为加强学校经营性资产管理,维护学校国有资产的安全和完整,提高学校国有资产的使用效益,根据《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》(国资事发〔1995〕89号)、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》(财教〔2008〕13号)、《中央级事业单位国有资产使用管理办法》(财教〔2009〕192号)、《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》(教财厅〔2007〕4号)和《中南财经政法大学国有资产管理办法(修订)》等文件的有关规定,结合我校实际,特制定本办法。

  第二条 本办法所称经营性资产是指学校在保证完成本单位正常工作前提下,按照国家有关政策规定,办理了资产划转和产权登记手续,并已划转到相关单位直接或间接用于生产经营活动或将用于生产经营活动,并在生产经营活动中能够给学校带来经济利益或潜在利益的资产;以及学校各单位在完成教学科研、行政管理和后勤服务等工作的前提下,虽未进行产权划转和登记但在进行有偿服务的资产。

  第三条 学校对委托经营资产视同经营性资产进行管理。委托经营资产是指学校在完成教学科研任务和保障师生员工生活前提下,由学校资产管理委员会授权委托资产经营公司经营、并为学校创造效益的资产,其产权属学校。

  第四条 学校对经批准利用国有资产从事经营和有偿服务的项目,实行“经营性资产经营许可证”制度。

 

第二章  经营性资产和委托经营资产管理的内容

  第五条 学校经营性资产和委托经营资产的表现形式为:流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产。

  1.流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等。

  2.固定资产是指一般设备单台(件)价值在500元以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物态不变的资产;单台(件)价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,视同固定资产管理。

  3.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产。包括专利权、广告商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉及其他财产权利。

  4.对外投资是指学校利用货币资金、实物或无形资产等向校办产业或其他单位的投资。对外投资主要分为经营投资和债券投资两种。

  第六条 经营性资产管理的内容主要包括:非经营性资产转经营性资产(含利用国有资产进行有偿服务项目)、经营性资产的使用、处置、保值增值、考核与评价等。

 

第三章  管理机构及其职责

  第七条 学校对经营性资产的管理,坚持所有权和使用权相分离的原则,实行“统一领导,归口管理,分级负责、责任到人”的管理体制。

  第八条 学校资产管理处是学校国有资产的主管部门,学校经营性资产管理在资产管理处指导下进行。经营性资产的建账、建卡、核算、处置、非经营性资产转经营性资产等由资产管理处按规定统一办理。

  第九条 经营性资产管理办公室是学校经营性资产的主管部门,在主管校领导的领导下,代表学校行使经营性资产所有者的权力。对学校各类经营性资产实施监督管理,其主要职责是:

  1.贯彻执行国家有关国有资产管理的政策、法律、法规,并结合学校实际情况,制定学校经营性资产管理的规章制度,并进行监督实施。

  2.负责固定资产、流动资产、无形资产、对外投资及学校其它经营性资产的产权界定、登记、统计、评估、检查、学校收益的催缴等产权管理工作,明晰学校内部产权关系。组织学校经营性资产的年检工作,编制学校经营性资产汇总报告,及时真实地反映学校经营性资产变动及效益状况。按照上级国有资产主管部门的部署或学校工作需要,会同有关部门进行清产核资工作。

  3.调查研究学校各类经营性资产的现状和变动情况。参与学校拟开办的经营项目论证,监督经营性资产的使用和保值增值情况。

  4.负责非经营性资产转作经营性资产的申报、划转,评估、评价和考核及监督检查等管理。参与学校企业改制的资产评估及法人离任或企业破产审计、清算工作。

  第十条 我校经营性资产和委托经营资产均由经营性资产管理办公室统一规划,统一实施,统一管理。任何单位和个人不得擅自利用学校资产从事经营或有偿服务活动。

 

第四章  非经营性资产转经营性资产 

  第十一条 非经营性资产是指学校为完成教学、科研等事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。非经营性资产转经营性资产是指学校在保证完成正常工作前提下,按照国家有关政策规定,将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。

  第十二条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有:

  1.用非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经济实体;

  2.用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属营业单位;

  3.用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;

  4.用非经营性资产对外出租、出借等;

  5.经国有资产管理部门认可的其他方式。

  第十三条 非经营性资产转为经营性资产,应聘请具有相应资质的中介机构,按照国家有关法律、法规、条例等进行评估,核定其价值量,作为学校投入的资本金,并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核基础。

  第十四条 非经营性资产转经营性资产的审批程序:

  1.单位申报。将非经营性资产转经营性资产,需填报《非经营性资产转经营性资产申报表》,并提交下列文件、证件和材料:

  (1)学校批准的文件,向主管部门申请的报告;

  (2)可行性论证报告;

  (3)拟开办经济实体的章程;

  (4)投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同;

  (5)拟投出资产的清单;

  (6)出资单位的近期财务报表;

  (7)资产评估确认证书或学校出具的资产证明;

  (8)其他需提交的文件、证件及材料。

  2.资产管理处审核。资产管理处应认真审查项目,核实资产,会同经营性资产管理办公室提出审查意见报主管校领导审批。

  3.主管校领导审批。根据申报单位、资产管理处和经营性资产管理办公室提供的文件、证件及材料,审批非经营性资产转经营使用的行为,出具审批意见。

  4.校务会批准。校务会根据主管校领导的审批意见,出具批准文件,并按规定报上级主管部门备案或审批。

  5.经营性资产管理办公室归口登记、管理,向使用单位出具“经营性资产经营许可证”。

  第十五条 学校对转作经营的资产建立专项管理制度,承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。

  1.专项登记。资产管理处建立非经营性资产转经营性资产的相应的台帐,如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等。

  2.专项考核。资产管理处会同经营性资产管理办公室建立经营性资产管理考核的指标体系,对占用学校资产单位的经济效益、收益分配等情况进行严格考核。

  第十六条 学校对批准转作经营(含利用国有资产实行有偿服务的)的资产享有收益权:

  1.以实际转作经营的国有资产总额为基数,对转作企业注册资本金的非经营性资产,按会计年度收缴利润(红利、股息);其中转作经营性的固定资产,应按标准加收折旧费,折旧费的收取参照国家有关规定,按直线法计收,折旧年限按《中南财经政法大学国有资产管理办法(修订)》规定的固定资产使用年限计算。

  2.对转作企业注册资本金以外的非经营性资产,按固定资产原值或评估价值每年度收取4%——6%的占用费。占用房产的,参照《中南财经政法大学公房有偿使用管理办法(试行)》执行。

  3.相关单位在满足教学、科研等项工作的前提下,利用国有资产实行有偿服务等项目的,按以下标准收取:

  各类办班,按《关于印发〈中南财经政法大学教学单位收入分配管理暂行办法〉的通知》执行;

  原与学校签订有协议按协议执行,未与学校签订协议的,按照收入的10—20%收取。

  4.委托经营资产收益按协议执行。

  第十七条 资产管理处和经营性资产管理办公室有权对学校各单位占有的经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查,及时纠正存在的问题。

  第十八条 学校有关单位占有的非经营性资产转经营性资产,其资产的国家所有性质不变。除国家另有规定外,不得用国有资产开办集体性质的企业。

  第十九条 下列资产不准转作经营性使用:

  1.国家财政拨款;

  2.上级补助;

  3.维持事业正常发展,保证完成事业任务的资产;

  4.国家法律、法规和有关政策规定的其他资产。

 

第五章  经营性资产管理与使用

  第二十条 校内各相关单位要认真做好经营性资产的日常管理工作,建立健全各项资产管理制度,设置管理台帐和卡片,进行明细核算,将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

  第二十一条 相关单位对所占有、使用的经营性资产要定期进行资产清查,做到家底清楚、帐帐相符、帐实相符,防止资产流失。各单位资产清查每年不得少于一次,学校不定期进行抽查。

  第二十二条 相关单位要优化资产配置,做到物尽其用,发挥资产的最大使用效益。对长期闲置不用的资产,应尽快使其发挥作用或申请调剂处置。

  第二十三条 经营性资产使用是指相关单位自用、对外投资、出租出借等。

  1.对外投资。指用本单位国有资产对其他单位(含所属独立核算的二级企业)进行投资,获取收益的一种资产使用行为,包括与其他单位联营。

  2.出租出借。指对其他单位出租出借本单位资产,收取一定比例的租金或占用费的资产使用行为。

  第二十四条 校内各单位不得以学校事业法人身份对外投资,利用国有资产对外投资、出租出借应按以下权限审批后,由相关单位执行:

  1.凡一次性对外投资、出租出借固定资产、无形资产单位价值或批量价值(账面原值,下同)在20万元以下(不含20万元)的事项,须由资产管理处审批;

  2.凡一次性对外投资、出租出借固定资产、无形资产单位价值或批量价值在20万元以上、50万元以下(不含50万元)的事项,经资产管理处审核,报主管校领导审批;

  3.凡一次性对外投资、出租出借固定资产、无形资产单位价值或批量价值在50万元以上、100万元以下(不含100万元)的事项,经资产管理处审核,报财经工作领导小组审议,再报校务会或校资产管理委员会审批;

  以上对外投资、出租出借事项由资产管理处定期汇总后,报教育部备案。

  4.凡一次性对外投资、出租出借固定资产、无形资产单位价值或批量价值在100万元以上、800万元以下(不含800万元)的事项,报校务会或校资产管理委员会审核后,上报教育部审批;

  5.凡一次性对外投资、出租出借固定资产、无形资产单位价值或批量价值在800万元以上的事项,由学校报教育部审核后再报财政部审批。

  货币资金对外投资、出借,按以下权限予以审批:

  1.凡一次性对外投资、出借货币资金10万元以下(不含10万元)的事项,由财务处审批;

  2.凡一次性对外投资、出借货币资金10万元以上、20万元以下(不含20万元)的事项,由财务处审核,报主管校领导审批;

  3.凡一次性对外投资、出借货币资金20万元以上、50万元以下(不含50万元)的事项,由财务处审核,报财经工作领导小组审议,再报校务会或校资产管理委员会审批;

  以上对外投资、出借事项由财务处汇总后,定期报教育部备案。

  4.凡一次性对外投资、出借货币资金50万元以上、800万元以下(不含800万元)的事项,由校务会或校资产管理委员会审核后,报教育部审批;

  5.凡一次性对外投资、出借货币资金800万元以上的事项,由学校报教育部审核后报财政部审批。

  第二十五条 申请利用国有资产对外投资、出租出借,应提供如下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:   1.拟对外投资、出租出借事项的书面申请; 

  2.拟对外投资、出租出借资产的价值凭证及权属证明,如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件; 

  3.对外投资、出租出借的可行性分析报告; 

  4.其他材料。 

  第二十六条 有下列情形之一的,不得对外投资、出租出借: 

  1.已被依法查封、冻结的; 

  2.未取得其他共有人同意的; 

  3.产权有争议的; 

  4.其他违反法律、行政法规规定的。 

  第二十七条 对外投资、出租出借取得的收入,应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入学校预算,统一核算、统一管理。

 

第六章  经营性资产处置

  第二十八条 经营性资产处置是指学校相关单位对其占有、使用的经营性资产进行产权转让及注销(核销)产权的一种行为。包括无偿调出、出售、捐赠、报损报废及货币性资金核销等。

  1.无偿调出。指国有资产在不改变国有性质前提下,在学校各单位之间以无偿划拨的方式变更资产占有、使用权的资产处置。

  2.出售。指国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权,并收取相应处置收益的资产处置。

  3.捐赠。指用本单位国有资产进行的国内重大救灾或慈善事业的救济性捐赠或扶贫行为。

  4.报损。指对发生的呆坏帐损失,自然灾害造成的非正常损失等,必须按有关规定进行产权注销的资产处置。

  5.报废。指经科学鉴定或有关规定,已不能继续使用,必须进行产权注销的资产处置。

  6.货币性资产损失核销。指按现行财务与会计制度,对确认形成损失的货币性资产(现金、银行存款、应收账款、应收票据等)进行核销的行为。

  第二十九条 经营性资产处置权限

  (一)学校各相关单位之间经营性资产的无偿或有偿调入、调出,不论价值多少,一律报资产管理处审批,并办理相关手续。

  (二)固定资产、无形资产处置,由使用单位填报《中南财经政法大学国有资产处置申请表》,按以下权限予以审批:

  1.凡一次性处置固定资产、无形资产单位价值或批量价值(账面原值,下同)在20万元以下(不含20万元)的事项,须由资产管理处审批;

  2.凡一次性处置固定资产、无形资产单位价值或批量价值在20万元以上、50万元以下(不含50万元)的事项,经资产管理处审核,报主管校领导审批;

  3.凡一次性处置固定资产、无形资产单位价值或批量价值在50万元以上、100万元以下(不含100万元)的事项,经资产管理处签署意见和主管校领导审核,报校务会或校资产管理委员会审批;

  以上处置事项由资产管理处定期汇总后,报教育部备案。

  4.凡一次性处置固定资产、无形资产单位价值或批量价值在100万元以上、800万元以下(不含800万元)的事项,报校务会或校资产管理委员会审核后,上报教育部审批;

  5.凡一次性处置固定资产、无形资产单位价值或批量价值在800万元以上的事项,由学校报教育部审核后再报财政部审批。

  (三)货币性资产损失核销,按以下权限予以审批:

  1.凡一次性核销货币资金50万元以下(不含50万元)的事项,由经营性资产管理办公室和财务处签署意见,经主管校领导审核,报校资产管理委员会或校务会审批,并报教育部备案;

  2.凡一次性核销货币资金50万元以上、800万元以下(不含800万元)的事项,由校资产管理委员会或校务会审核后,报教育部审批;

  3.凡一次性核销货币资金800万元以上的事项,由学校报教育部审核后报财政部审批。

  第三十条 经营性资产的处置程序

  1.各相关单位处置经营性资产,应向经营性资产管理办公室提交资产处置申请报告,并附有关文件、证明及资料。

  2.经经营性资产管理办公室审查核实,并按权限审批或报批后,下达同意资产处置的文件批复或备案文件。

  3.各相关单位根据批复文件或备案文件报学校经营性资产管理办公室、资产管理处、财务处调整资产、资金帐户余额。并按文件规定进行资产划转和调帐;对实物资产的报废(除房屋、建筑物外)要逐一进行清点,交学校国有资产管理部门统一处理;对有资产处置收入的(包括转让出售收入、报废报损残值变价收入),均须按照学校国有资产管理办法和财务制度相关规定计入相关会计科目,准确核算资产处置损溢,不得设置小金库、做帐外帐或私分。

 

第七章 经营性资产的评估、评价与考核

  第三十一条 经营性资产管理办公室应制定经营性资产经营单位年度考核目标责任书,每年年末,负责对各单位经营性资产经营管理状况及经营业绩进行评价与考核,并结合目标责任书进行奖惩。

  第三十二条 评价与考核各经营单位经营性资产经营管理状况及经营业绩的主要指标有:经营性净资产保值增值率、经营性净资产收益率、经营性总资产收益率、资产负债率等。

  1.经营性净资产保值增值率:(期末经营性净资产÷期初经营性净资产)×100%

  经营性净资产保值增值率等于100%,视为经营性净资产保值;大于100%,视为经营性净资产增值;反之,视为减值。

  2.经营性净资产收益率:(税后利润÷平均经营性净资产总值)×100%

  反映各单位经营性净资产及总资产的对外创收及盈利能力。比例越高,盈利能力越大;反之,越小。

  3.资产负债率:(负债总额÷资产总额)×100%

  反映各单位利用债权人提供的资金进行经营活动的能力及债权人债权的安全程度。比例越高,经营风险越大;反之,越小。

  4.流动比率;流动资产/流动负债

  反映各单位资产流动性的大小以及资产变现及偿债能力。比率越高,偿债能力越强;反之,越差。

 

第八章 监督检查与责任追究

  第三十三条 财务处、资产管理处、经营性资产管理办公室、经营性资产使用单位应当各司其职,建立健全科学合理的经营性资产监督管理责任制,依法维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

  第三十四条 经营性资产监督应当坚持单位内部监督与财务监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项监督相结合。

  第三十五条 任何单位或个人在经营性资产管理、使用、处置及收入管理中,必须严格遵守国家和学校规定,如有违反而造成国有资产损失,除追究单位负责人和直接责任人的行政责任和经济责任,构成犯罪的交由司法部门处理外,学校还将收回“经营性资产经营许可证”,收缴其违法违规所得。

 

第九章 附 则

  第三十六条 校内各二级单位超标占用学校资产的,对超标部分参照本办法管理。

  对校内有关单位利用自筹资金在校内兴建的经营性设施或房产等也参照本办法管理。

  第三十七条 本办法由学校资产管理委员会解释。

  第三十八条 本办法自公布之日起实施。