学校的重大事件

中南财经政法大学“三重一大”决策制度的实施办法
发布日期:2015-10-28 10:56:00
 
 

 为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要
(2010-2020年)》,进一步规范领导班子的决策行为,防范决策风险,推动学校科学发展,根据教育部《关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(教监[2011]7号)的要求,现结合学校工作实际,特制定“三重一大”决策制度的实施办法。
    一、指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、
“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,根据中共中央关于“三重一大”事项必须由领导班子集体作出决定和《中共中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(教监〔2008〕15号)要求,规范集体决策程序、健全民主决策机制、强化监督检查措施、加大责任追究力度,进一步完善我校惩治和预防腐败体系,为推动我校各项事业全面健康快速发展提供坚强保证。
    二、坚持科学、民主、依法决策原则
    学校应建立健全议事规则和决策程序,凡“三重一大”
事项必须经学校领导班子集体研究决定。要坚持民主集中制原则,防止个人或少数人专断。要充分发扬民主,广泛听取意见,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。要遵守国家法律法规、党内法规和有关政策,保证决策的科学民主。
    三、“三重一大”事项主要内容
    “三重一大”决策制度是指凡属重大决策、重要人事任
免、重大项目安排和大额度资金运作(简称“三重一大”)事项必须由领导班子集体研究作出决定的制度(简称“三重一大”决策制度)。
   (一)重大决策事项,是指事关学校改革发展稳定全局和广大师生员工切身利益,依据有关规定应当由领导班子集体研究决定的重要事项。主要包括:
    1.学校贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施;
    2.学校党的建设、党风廉政建设和意识形态等重要工
作;
    3.学校发展、校园建设、学科与人才队伍建设等规划以
及年度工作计划;
    4.学校重要规章制度的制定、修订和废止;
    5.学校内部组织机构的设置和重要调整;
    6.教职工收入分配及福利待遇、奖励和关系学生权益的
重要事项;
    7.学校年度财务预算方案、决算情况的审定和预算执行
与决算审计;
    8.学校重要资产处置、重要办学资源配置,包括购置、
转让、租赁、变卖、破产、借贷和对外合作、投资等;
    9.校级以上重大表彰,校园安全稳定和重大突发事件的
处理;
    10.其他重大决策事项。
   (二)重要人事任免事项,是指学校中层及以上干部的任免和需要报送上级机关审批的重要人事事项。主要包括:
    1.学校党政机构和学院(系)、校级科研机构等内部组
织机构领导班子成员以及享受相应待遇的非领导职务人员的任免、党政纪处分;
    2.学校全资、控股企业校方董事、监事及经理人选的推荐;
    3.学校推荐的后备干部、党代会代表、人大代表、政协
委员等人选;
    4.其他重要干部人事任免事项。
   (三)重大项目安排事项,是指对学校规模条件、办学质量等产生重要影响的项目设立和安排。主要包括:
    1.国家各类重点建设项目;
    2.国内国(境)外科学技术文化交流与合作重要项目;
    3.重大合资合作项目;
    4.“211工程”、重大学科平台等专项建设项目安排;
    5.重要设备、大宗物资采购和购买服务,单项预算金额
在50万元以上的项目,综合预算金额在100万元以上的项目;
    6.重大基本建设和大额度基建修缮项目,单项预算金额
在50万元以上的基建修缮工程项目,综合预算金额在100万元以上的基建修缮工程项目;
    7.其他重大项目安排事项。
   (四)大额度资金使用事项,是指超过学校所规定的党政领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括学校年度预算内大额度资金调动和使用、未列入学校年度预算的追加预算和大额度支出,重大捐赠,以及其他大额度资金运作事项。
    四、决策基本程序
   (一)“三重一大”事项提交集体决策前,要进行深入细
致的研究论证。 
    1.选拔任免重要干部,要在党委研究决定前书面征求纪
检部门意见;
    2.与师生员工利益密切相关的事项,要通过教职工代表
大会或其他形式听取广大师生员工意见和建议;
    3.涉及多个部门管辖范围的,要召开协调会听取意见或
建议;
    4.对专业性、技术性较强的重要事项,要事先进行专家
评估论证,技术、政策法律咨询,提交论证报告或立项报告。
   (二)涉及“三重一大”事项的决策,学校纪检监察部门主要负责人要列席党委常委会、校务会等重要会议。其他有关职能部门负责人和党代会代表、教代会代表、学生代表根据会议议题内容,列席有关会议。
   (三)重大事项决策内容的调整。“三重一大”事项一经集体决定,一般不作调整,如遇特殊情况需对决策内容作重大调整的,应当重新按规定履行决策程序。因不可预见、不可抗拒等突发因素引起的必需对 “三重一大”事项决策内容进行局部调整的大宗物资采购、基建及修缮和大额度资金使用等项目,按下列程序执行。
  1.未达到重大项目安排规定金额数,但经过调整后其累计金额数达到重大项目安排规定金额数的,按重大项目论。
  2.大宗物资采购项目调整后,累计预算总金额超过合同价1万元(含1万元)以内的,由职能部门主要负责人审批;累计预算总金额超过合同价1万元以上3万元(含3万元)以下的,由分管校领导审批。累计预算总金额超过合同价3万元以上5万元(含5万元)以下的,由校财经工作小组审批并向校财经委员会报告调整原因,予以追认。
  3.修缮工程项目调整后,累计预算总金额超过合同价3万元(含3万元)以内的,由职能部门主要负责人审批;累计预算总金额超过合同价3万元以上5万元(含5万元)以下的,由分管校领导审批。累计预算总金额超过合同价5万元以上10万元(含10万元)以下的,由校财经工作小组审批并向校财经委员会报告调整原因,予以追认。
  4.基建工程项目调整后,累计预算总金额超过合同价5万元(含5万元)以内的,由职能部门处长碰头会集体讨论审定,主要负责人审批;累计预算总金额超过合同价5万元以上10万元(含10万元)以下的,由分管校领导审批。累计预算总金额超过合同价10万元以上20万元(含20万元)以下的,由校财经工作小组审批并向校财经委员会报告调整原因,予以追认。
  上述1、2、3、4项调整,由各职能部门将调整原因、内容、金额等报学校审计部备案,由审计部根据具体情况决定进行事前、事中或事后审计。
  5.调整后,大宗物资采购项目预算总金额超过合同价5万元以上,修缮工程项目预算总金额超过合同价10万元以上,基建工程项目预算总金额超过合同价20万元以上,必须经学校审计部审计(或委托审计)、有关招投标领导小组集体研究决定、校财经工作小组预审,报学校财经委员会通过,再由校务会议集体研究决定,必要时由党委常委会集体研究决定。
  6.未列入学校年度财务预算大额度资金使用,单项金额在20万元(含20万元)以下的资金款项支出,由校财经工作小组审批。未列入学校年度财务预算,单项金额在20万元以上的资金款项支出,由校财经工作小组预审,报学校财经委员会审批,必要时由校务会议或党委常委会集体研究决定。
  7.涉及学校安全和稳定等突发性应急事件,需对正在实施中的重大项目进行调整时,由职能部门向有关校领导请示同意后进行及时调整,事后应及时进行相关程序的补签追认。
   (四)“三重一大”事项应以会议形式集体研究决策,不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替会议决定。学校“三重一大”事项决策机构为党委常委会(党委全委会)和校务会议。
   (五)会议决策“三重一大”事项,应符合规定与会人数方能举行,分别按照《中共中南财经政法大学委员会议事规则(试行)》(中南大党字〔2009〕49号)和《中南财经政法大学校务会议事规则(试行)》(中南大政字〔2009〕41号)的规定执行。党委讨论决定重要干部任免事项,应有三分之二以上的成员到会,并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。进行表决,以应到会成员超过半数同意形成决定。
   (六)会议议题按照《中共中南财经政法大学委员会议事规则(试行)》、《中南财经政法大学校务会议事规则(试行)》的规定拟定,议题需经学校党政主要负责人审阅并充分沟通后,方可提交会议研究决策。除紧急情况外,不得临时动议,由个人或少数人临时决定重大事项。紧急情况下由个人或少数人临时决定的,决定人应对决策负责,事后应及时报告并按程序予以追认。
   (七)会议研究决定“三重一大”事项,要坚持一题一
议,并确保与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。与会人员要充分讨论,对决策建议分别表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。主要负责人最后发表结论性意见。会议决策中意见分歧较大或者发现有重大情况尚不清楚的,暂缓决策,待进一步调研或论证后再作决策。党委决定重要事项,要以表决的形式形成决定。会议决定的事项、参与人及其意见、表决情况、结论等内容,要有完整、详细记录并存档。
   (八)参与“三重一大”事项决策的个人对集体决策有不同意见,可保留意见或向上级反映。
    五、保障措施
   (一)组织执行
    1.会议集体讨论决定的事项,由领导班子成员按照分工组织实施,个人不得擅自改变或拒绝执行。
    2.学校党委常委会、校务会议决定的事项,由党委办公
室、学校办公室负责督办。
   (二)监督检查
    1.会议议题涉及本人或亲属利害关系,或其他可能影响公正决策的情形,参与决策或列席人员要予以回避。
    2.除涉密事项外,“三重一大”决策事项应按照《高等学校信息公开办法》(教育部令第29号)等有关规定在学校办公自动化系统“校务公开”栏中予以公开。
    3.学校要将贯彻落实“三重一大”决策制度的情况,按年度向教育部党组报告。学校领导班子成员要将“三重一大”决策制度的执行情况列为民主生活会和述职述廉的重要内容。
    4.学校将“三重一大”决策制度的执行情况作为党风廉政建设责任制考核以及领导班子成员经济责任审计的重要内容,作为考察、考核、任免干部的重要依据。纪检、监察、审计等部门根据职责权限对决策执行情况进行监督检查,发现问题及时报告,提出纠正建议。
    六、责任追究
   (一)凡属下列情况给国家、学校造成重大经济损失和严重不良影响的,要按照党风廉政建设责任制的规定追究班子主要负责人、分管负责人和其他责任人的责任。
    1.不履行或不正确履行“三重一大”决策制度;
    2.不执行或擅自改变集体决定;
    3.未经集体讨论而个人决策;
    4.未提供全面真实情况而直接造成决策失误;
    5.执行决策后发现可能造成失误或损失而不及时采取措
施纠正;
    6.其他因违反本办法规定而造成重大经济损失和严重后
果的。
   (二)责任追究的实施,按照干部管理权限、处分审批权限及相关程序办理。
    七、本实施办法所涉及的“三重一大”事项仅针对本校
权限范围内的事项,各二级单位可按本办法制定本单位“三重一大”制度的实施细则或参照执行。
    八、本实施办法自印发之日起施行,《中南财经政法大
学落实“三重一大”制度的实施办法(修订)》(中南大党字〔2009〕26号)同时废止,以往有关规定中与本办法相悖的条款,以本办法为准。
    九、本实施办法由纪委办公室负责解释。